海關AEO高級認證企業
國務院總理李克強近日在主持召開國務院常務會議時指出，國家高新區是推動高質量發展的重要載體，對示范引領更大力度改革開放具有重要作用。
“高新區是國家改革開放、創新發展的前沿陣地，可以說，高新區對于促進中國高附加值產業的發展、提升科技創新能力、打造具有競爭力的品牌、實現高質量的發展發揮著中流砥柱的作用。”中國貿促會專家委員會委員、商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平在接受《中國貿易報》記者采訪時這樣評價高新區的作用，特別是在全球金融風暴以后，國家鼓勵加快研發具有自主知識產權的核心技術，創建自主品牌，作為高新技術企業集聚程度最高的平臺，高新區在其中扮演著非常關鍵的作用，中國一大批有世界引領能力的創新型企業和跨國公司都集中在這些區域，我國的新業態、新模式和新動能主要也從高新區當中培育出來。
國家高新區自1988年啟動建設以來，總數已達到169家，已成為我國國民經濟和區域發展的創新高地、產業高地和人才高地。數據顯示，高新區集聚了全國36.5%的高新技術企業，2018年高新區發明專利申請授權量占全國的三分之一。
“高新區是在國家改革開放的背景下，為深化改革、加快現代化建設采取的重要舉措，對推動我國改革開放意義重大。國家設立高新區也是為了促進高新技術產業集群的形成，促使該區域在國際競爭上，獲取長期和持續的發展。”經濟學家宋清輝在接受記者采訪時表示，30多年來，高新區不但推動中國改革開放事業向前發展，也從多個層面彰顯了中國改革開放發展的制度自信、道路自信和文化自信。
與此同時，宋清輝表示，高新區自身具備多重優勢：一是具有創新人才聚集優勢，這些創新人才在高新區創新驅動發展中起著決定性作用；二是具有創新示范優勢，這些優勢尤其是對技術創新、經濟效益方面的貢獻較為突出，能夠促進全社會對創新的關注和投入；三是具有吸引國際高端產業資源的優勢，拓展與海外企業合作的領域和深度，以更高水平的開放促進更高質量的發展。
國務院常務會議指出，要在國家高新區復制推廣自貿試驗區、國家自主創新示范區等相關改革試點政策，加強創新政策先行先試。放寬海外人才長期多次簽證、居留許可等規定；要加大國家高新區開放力度，鼓勵與國外園區開展多種形式合作，更好融入國際產業鏈、供應鏈；要鼓勵商業銀行在國家高新區設立科技支行，支持開展知識產權質押融資，支持符合條件的國家高新區開發建設主體上市融資。
“自貿試驗區和高新區的組合叫做雙自聯動。”在張建平看來，若能在高新區加速推廣自貿試驗區的成功經驗，這對高新區加快推進制度創新，提升貿易投資自由化便利化程度，優化營商環境具有積極的意義。自貿試驗區和高新區相互借鑒，形成聯動發展，從而有利于產生高新技術企業的集聚效應和高新技術企業的規模化發展，同時，有助于擴大國內高新企業和外資高新企業的良性競爭，提升中國高新技術企業的國際競爭力。
目前我國自貿試驗區已經形成覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。截至2019年7月，以國務院發函等方式集中復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗共五批，合計106項；由國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室總結印發供各地借鑒的“最佳實踐案例”共三批，合計43個；各部門自行復制推廣的改革試點經驗53項。累計來看，自貿試驗區形成的202項制度創新成果得以復制推廣。
充分借鑒符合自身發展方向的自貿試驗區經驗、與自貿試驗區形成雙自聯動已成為高新區的發展新態勢。例如，為激發高新區改革開放新動力，徐州高新區結合實際發展情況，積極復制推廣新一批自貿試驗區改革試點經驗，梳理出19條可在高新區復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗，其中投資管理領域9條，服務業開放領域7條，制度創新2條，事中事后監管1條。又如，2019年以來，遼寧自貿試驗區沈陽片區與沈陽高新區形成了協同發展的格局，兩區優勢疊加，放大了區域政策扶持、要素保障、營商環境持續優化等優勢，引發項目扎堆入駐、資本加速流動，2019年1至8月，沈陽新簽約落地重點項目同比增長93.5%。
“海外科技園區各有特色，日本、歐美等國都有相當一批高水平的高新技術園區，鼓勵與國外園區開展多種形式合作對高新區發展具有現實意義。”張建平表示，支撐高新技術產業發展的資金要素、人才要素都在進行跨國布局、跨國配置，所以在高新技術產業發展的過程中，必然需要中國的高技術園區與海外的高技術園區相互學習借鑒，取長補短，吸收彼此好的經驗和做法，更好地促進高新技術企業的成長。
宋清輝認為，與國外園區開展合作時，高新區應努力構筑國內一流知識產權服務聚集高地，同時使高新區知識產權保護措施更加完備，知識產權管理體系更加完善，營造良好的合作環境，從而將高新區打造成為國際科技合作的特色園區。
為更好發揮國家高新區的優勢，推動我國高水平的對外開放。宋清輝建議，高新區需要持續破除體制機制障礙，降低制度性交易成本，全力以赴推進國家開放型經濟高質量發展，逐步實現從商品和要素流動開放向規則和制度型開放的方向轉變。
張建平建議，國家高新區應該緊緊按照自主創新、創新驅動發展的時代要求，圍繞國家關于簡政放權、轉變政府職能、塑造政府服務企業的新型政企關系，來幫助高新技術企業減少負擔，提高全要素生產率。此外，要加快高新區復制推廣自貿試驗區的經驗，同時要探索自貿試驗區的經驗與高新區的發展相結合的新路徑。